●我国近三年以及未来需要解决的新增就业人数为2100-2600万人

　　●非公共部门的用人需求是主导力量，其增长幅度直接决定了劳动力需求的增长情况　　

　　 一方面是农民工的短缺，另一方面是大学生就业难，这种情形是否还将持续，应该采取何种政策来解决结构性失衡？其解决需要依赖于对劳动力市场上供求双方的基本态势的估计，尤其是劳动力供给的变化趋势。这也是制定促进就业政策，解决就业的关键所在。

　　两种方法估算劳动力供给

　　劳动力市场的态势涉及到劳动力供求双方的对比关系。城镇劳动力的供给是由各种在劳动力市场上寻找就业机会的劳动力构成的。包括每年新进入市场的劳动力，诸如刚刚达到法定劳动年龄而初次进入劳动力市场的新成长劳动力，以及大学毕业生和复员退伍军人，也包括已经进入劳动力市场但还在寻找就业机会的劳动力，如下岗和失业人员。

　　有两种方法可以用来估计城镇劳动力的供给。一种方法是通过把城镇劳动力分成三个部分，即每年新增劳动力、重新进入劳动力市场寻找工作的城镇下岗和失业人员、转移到城镇寻找就业机会的农村剩余劳动力，分别加以估计，最后算出总和。

　　综合各种估算标准来看，2007年新增劳动人口约1000万，而2008年新增劳动人口约900万。根据2005年小普查数据估算的调查失业率约为5.2%，据此估算城镇失业人口约为1074.2万人。自2004年以来，农村劳动力转移数量有加快增长的趋势，2004-2006年期间，年均转移558万人左右，年均增长约5.4%。综合起来可大致认为，我国近三年以及未来需要解决的新增就业人数为2100-2600万人。在未来的几年时间里，即到2010年，我国的劳动力供给增长将趋于减缓，每年新增劳动力趋于下降，因此就业压力也将趋于缓和。

　　城镇劳动力供给的另一种算法是通过对进入劳动力市场寻找就业机会的各种劳动力做细化分解，分别估算加总。在城镇劳动力市场上，可以把劳动力的供给方细分为：各级学校未能升学而进入劳动力市场的毕业生，包括初中、高中、本科及研究生；退伍复员军人；下岗和失业人员；进入城镇劳动力市场寻找就业机会的农村剩余劳动力。

　　也有两种方法可以用来估算各级学校毕业进入劳动力市场的学生数，一种方法是把毕业生数量与招生数量相比较，两者之差即为无法继续求学而只能进入劳动力市场的学生。受数据所限，我们以2005年为例，各类学校进入劳动力市场的毕业生数量加以汇总，可以计算出，第二种方法是通过毕业生数量与升学率相结合来加以计算。利用这种方法计算的2005年从各级学校中进入劳动力市场的人数约为1200万。可见，2005年各类学校毕业而进入劳动力市场的总数应该在1200-1400万之间。

　　根据《中国劳动统计年鉴》提供的数据，2005年，复转军人总数为661494人。城镇登记失业人数15149934人，农转非人员中的劳动力为4075538人。把这四部分加以汇总，可以得出2005年城镇劳动力市场上劳动力供给的总数。2005年城镇劳动力市场上的劳动力供给在3100-3400万人之间。2005年的离退休人员为300万人。故而从解决就业的角度来看，需要给2800-3100万人提供就业。

　　劳动力需求呈逐年增长态势

　　城镇劳动力市场的需求方是指能够提供工作岗位，需要从劳动力市场上招收劳动力的各种类型用人单位。大体上，可以分成公共部门和非公共部门。公共部门是包括政府部门、教育和科研机构等在内，对社会事务进行管理、提供公共物品和公务服务、维持社会公共秩序的重要部门。除此之外的用人单位都可以归入非公共部门。很显然，公共部门的用人需求增长是比较稳定的，幅度也相对较小。而非公共部门的用人需求则是劳动力市场上需求方的主导力量，他们的用人需求增长幅度直接决定了劳动力需求的增长情况。根据北京市城镇单位用人需求调查的数据，2005年新增就业主要由企业单位拉动，企业单位净增比例为2.45%，机关、事业单位的人员净增比例为1.71%。如果以这一就业净增长比例去估算全国城镇劳动力净需求的话，那么净需求量约为1200万。自2006年以来，用人需求增长较快。2007年企业用人需求净增长幅度为4.54%，相应地，机关和事业单位的净增长幅度为3.59%。

　　即使同样是非公共部门，他们对于不同类型的劳动力需求也是不同的。近几年民工荒现象的蔓延，表明对于农民工的需求呈现快速增长的趋势。据春季用工调查数据，从2003年到2006年，无论是沿海还是内地城市，企业用人需求有了迅速的增长，到2006年，需求增长率是2003年的两倍多，从年增长率7.26%快速上升至17.56%。尤其值得注意的是，自2004年以来，内地城市企业用人需求增长率较之以前有了大幅度的上升，已经与沿海城市比较接近。内地城市企业用人需求迅速增长是中西部地区用人需求迅速增长的一个缩影。不过，对于农民工的需求只是用人需求的一部分，并不意味着对于所有劳动力都有如此快速的需求增长。

　　单从城镇新增就业的角度来看，根据劳动与社会保障部提供的统计数据，2006年全年城镇新增就业1184万人。如果加上近两年每年800万的非正规就业量，那么可以看到，按前面估算新增劳动力供给的下限来计算的话，劳动力的供求基本上是持平的。但如果按前面估算新增劳动力供给的上限来计算，则会出现供过于求，过剩的劳动力约为500-1000万。（未完待续）