10月1日，上海正式启动试行《企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》（以下简称《试行意见》）。这一具有探索性政策的出台，引发了人们对于我国步入老龄化社会后带来的一系列问题的思考。

柔性延迟申领养老金缘何启动

    上海是全国最早进入老年型社会的城市，老龄化程度在全国居首位。上海市人口平均预期寿命已从新中国成立初期的44.39岁，提高到2009年的81.73岁。随着平均预期寿命的延长，以及计划生育、户籍政策的影响，上海市户籍人口老龄化程度不断提高，出现了在职缴费人数增长缓慢，而养老人员却在迅速增加的现象。
    有关资料显示，截至“十一五”末，上海参加养老基金保险制度的人占应保人数的98%。上海现在领取养老金的人群当中，90岁以上的超过5万人，80岁以上的有40万人。
    据专家介绍，很多国家都把延长退休年龄作为应对人口老龄化、平衡社保基金的重要措施。有统计显示，1999年，世界上165个实行养老保险的国家（地区），50周岁退休的只有9个，目前国际上女性退休年龄一般都在60周岁以上。我国法定的退休年龄是男性年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。
    调查显示，满足基本生活需求的月养老金水平在1900元以上，目前国家基本养老金支付水平为1200元。

柔性延迟申领养老金的益处

    业内专家普遍认为，延迟申领养老金有利于发挥各类人才的作用。《试行意见》规定，符合条件的人员，延迟办理申领基本养老金手续的年龄，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。对此，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如说，出台《试行意见》的目的是更好地发挥人才的作用，而不单是为了缓解养老基金的压力。
     首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静说，以退休年龄为55周岁的女性为例，16岁初中毕业后参加工作，工作时间约为39年；23岁大学本科毕业后参加工作，工作时间约为32年；28岁博士生毕业后参加工作，工作时间约为28年。由此可见，受教育程度越高，服务社会的时间反而越短。因此，允许各类人才延迟申领养老金并继续工作，有利于充分发挥他们的作用。
    “柔性原则”是此次公布的《试行意见》的另一大亮点。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，柔性原则在某种程度上平衡了不同群体的不同想法，增加了人们的选择权。鲍淡如解释说，“柔性”的做法符合不同层次、不同状况人群的需求，让符合法定退休年龄且希望按时退休的人退休，让那些达到法定退休年龄但希望继续工作的人可以延迟领取养老金。
    清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为，从目前来看，硬性推行延迟政策对于人力资本比较低、就业风险比较大的人来说是不公平的；对于人力资本比较高的人，过早退休也是一种浪费。柔性原则很好地兼顾到了这两个群体的需求。
    此外，延迟申领养老金还有利于提高个人养老金待遇水平。鲍淡如表示，虽然基础养老金、账户养老金等的计算比较复杂，但国家现行的养老金计发办法已经明确了“越晚申领养老金越多、缴费时间越长养老金越多、缴费基数越高养老金越多”的基本原则。因此，延迟申领养老金对个人来讲可提高领取养老金的水平。

实施仍需关注“三大问题”

    作为探索性的试行意见，有关专家认为，柔性延迟申领养老金在实施过程中仍需关注以下“三大问题”：
    一是需关注延迟申领养老金是否会增加就业压力。对此，鲍淡如说，从发展的角度来看，如果人才的作用发挥得好，可能会派生出更多新的就业岗位。目前社会上也存在许多成本较低的回聘等隐性就业，这对就业的损害程度更大。相比而言，延迟申领养老金对就业结构更加有利。
    二是需防范企业滥用操作权。有关专家认为，柔性延迟申领养老金政策涉及人民群众普遍关心的社会保障问题，关系到企事业单位职工的切身利益，容易引起很多矛盾。因此，在政策实施过程中，要坚持公平的原则，防范某些企业特权造成的不平等现象。
    三是需及时做好新政策的宣传解读工作。“新政策的出台在网上引起了热议，其中也不乏一些误解。”吕学静表示，“相关部门需要注意及时做好答疑解惑的工作，以消除民众的误解。”