尽管中国已从人才资源相对匮乏的国家发展成为第一人力资源大国，但流失的顶尖人才数量居世界首位。中央人才工作协调小组办公室负责人在接受记者采访时如是说。

        到2010年底，人才资源总量已达1.2亿人。高等教育毛入学率提高到30％，主要劳动人口中受过高等教育的比例已达到12.5％。然而，由于高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入不足等等因素，中国人才队伍的规模、结构和素质，与世界先进国家和经济社会发展需要相比，还有很多不适应的地方。

        中国流失的顶尖人才数量在世界居于首位，是目前世界上数量最大、损失最多的人才流失国之一。那么，如何应对人才流失现状，如何改变人才输出国的地位呢？直接影响21世纪中国在国际人才战场上的成败得失的，恐怕是屡破纪录的"留学热"。
 

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"漂亮"数据背后的顶尖人才流失

        留学生海外定居现象普遍，中国顶尖人才流失数量居于世界首位。这一令人咋舌的调查结果，其实并不新鲜，近几年来，它接二连三地冲击着人们的神经。

        2004年《中国统计年鉴》指出，当时中国出生而移居美国博士约62500人。然而，截至2006年，中国公立研究机构博士总数也才不过18493人。2007年，中国社科院在《2007年全球政治与安全》报告公开承认中国流失的顶尖人才数量在世界居于首位这一事实。

        《中国留学发展报告（2012）》蓝皮书表示，1978-2011年，中国共送出了224.51万留学生，成为全球最大留学生输出国。而同期留学回国人员总数达到81.84万人，回归率为36.5%，超六成留学生滞留海外。无论数量还是比例都是世界罕见。

        在这些漂亮的数据背后，却隐藏着巨大的风险和担忧。按照国际通行的计算方法，发展中国家在经济起飞阶段，2/3的留学生归国工作，1/3的留学生在国外工作和沟通信息，该比例被称为"黄金回归比例"。而统计显示，1978年至2012年，我国留学生总体回归率为41.3%，与"黄金比例"尚有一定的差距。

        中国与全球化研究中心主任王耀辉也表示，自1985年以来，清华大学高科技专业毕业生80%去了美国，北京大学这一比例为76%，基本上反映了中国顶尖人才外流这一现状。

人物素描："落选"的施一公

        施一公，这位世界著名的结构生物学家，在今年4月份，当选美国艺术与科学院外籍院士和美国科学院外籍院士，成为美国双院外籍院士。他曾是美国普林斯顿大学分子生物学系建系以来最年轻的终身教授和讲席教授，2007年被聘为教育部长江学者讲座教授。2008年2月至今，受聘清华大学教授。2009年9月28日起，任清华大学生命科学学院院长。

        中国籍科学家当选美国双院外籍院士，本没有什么特别，然而，曾因"落选"2011年中国科学院院士，未被中国的最高科学荣誉殿堂瞧上的施一公，却被国外的学术机构抢先一步捧上最高学术地位。

        消息一出，国内学术界就炸开了锅。

        一些人认为，这对国内院士评选不失为一个莫大讥讽。而美国国家科学院通过中国媒体传出的"施一公入选院士是因科学成就"的声音，则更让这场热议多了些意味深长的味道。

        北京大学生命科学学院院长饶毅"落选"2011年中科院院士后，曾撰写题为《解剖'逆淘汰'社会现象的一只麻雀》的文章为其鸣不平，文章提到，"中国方面的院士评选，重视的不是学术水平、年龄、学术年资、在国内科学贡献大小……而在有些人面前低头排队的时间，有时可以起很大的作用。"

        此次施一公当选美国国家科学院院士，再次触痛人们诟病中国院士评选制度的神经。

        事实上，华人科学家当选美国科学院院士早不是什么新鲜事，此次与施一公共同当选美国科学院院士的还有北京大学生命科学学院"千人计划"入选者、耶鲁大学终身教授邓兴旺和北京大学生命科学学院校友、现就职于美国加州大学河滨分校的陈雪梅教授。进入新世纪以来，美籍华人科学家的队伍更是日益壮大，王晓东、朱健康、谢晓亮、叶军、骆利群、庄小威、董欣年等均是圈内顶尖的学者。

        与他们这些美籍华人都不一样的是，在参与中国的院士评选时，这些顶尖人才是"外籍院士"，而对施一公这样的科学家来说，就是本国的院士，饶毅说，"中国要吸引更多一心扑在学术上的人才，针对院士评选的标准就要考虑予以修改。"

防止"人才流失"还需政策"诱惑"

        各种各样的人才引进计划，似乎都表现出我们正生活在一个"求贤若渴"的时代。这些计划的出台的确反映了政府对人才的高度重视。然而，没有好的硬件和软件，这些当年背井离乡的学子，再次回到祖国的怀抱也不一定会定居下来。

        "拼爹"、"暗箱操作"、"论资排辈"……这些有失公平的"潜规则"改变了本该一视同仁的游戏规则。我国作为第一人力资源大国，竟留不住自己国家的顶尖人才，很大原因是由于权力或积弊已久的恶习，游走在制度笼子的边缘。结果是顶尖人才，得不到应有的公平、公正的待遇。

        在这方面，美国的人才引进机制值得借鉴。美国一向认为引进外国留学生是"一本万利"的产业。近年来，到美国留学和深造的外国留学生每年都超过20万人，这些人毕业后大多留在美国工作。

        美国通过对移民法的不断修正，以挑选的方式吸引众多外籍科技和专业人才，并充分利用这些人才所携带的技术、智慧和资本来加快美国经济与科技的发展，从而使美国在科技领域内始终保持其国际领先的地位。

        为了吸引人才，美国制定了优厚待遇：

（1） 高薪聘请人才。在美国，学位越高收入也越高。高科技人才在美国的收入是在发展中国家的几十倍。

（2） 为人才提供签证便利，并授予非美国籍专业工作人士在美永久居留权，俗称"绿卡"。

（3） 为引进的外籍人士提供充足的科研经费。

（4） 美国拥有十分完善的社会福利制度、退休金制度和医疗保险制度，再加上比较成熟的住房市场，可确保移民美国者生活无忧。

        据美国国家科学基金会统计，约25%的外国留学生学成后定居美国，被纳入美国国家人才库；在美国科学院的院士中，外来人士约占1/5；在美籍诺贝尔奖获得者中，有1/3出生在国外。

        人才引进只是第一步，更重要的是合理、高效使用人才。美国人才竞争激烈，但由于市场完善，人才供求的双方能够在市场机制的自发调节、吸引、整合、推进之下，通过公开、公平、公正的竞争进行双向选择，实现人才要素与其他要素的最佳组合，使各类人才总体朝着自身贡献最大增值的方向流动。

        同时，美国联邦政府扮演的是市场与人才之间的经纪人角色。联邦政府出资聘请人才管理专家对人才资源管理过程中的每个环节、每个细节进行设计，形成相对固定的运作模式后，指导地方政府和企业进行人才资源的规划与征募、人才质量的核定、人才岗位的测试与培训、人才效能的激发与开发。

        正是由于以上因素，美国才能够做到"人才辈出"、"楚材晋用"、"人尽其才".美国知名智库兰德公司2008年进行调查后认为，美国最大竞争优势仍然存在。

        而包括中国在内的发展中国家在这场"人才争夺战"中却处于弱势。《中国国际移民报告（2012）》指出，中国正在经历第三次大规模的"海外移民潮"，随着中国经济的快速增长和对外交流的不断扩大，越来越多的中国人移民海外，富裕阶层和知识精英正成为新一轮移民的主力军。

        当今世界人才竞争越发激烈，我们必须以更加灵活的政策留住顶尖人才，用"政策诱惑"防止顶尖人才的流失，还他们一个公平公正的政策和经济环境。只有留住这些"顶尖人才"，中国才能缓解人才外流困境，改变人才输出国的地位，在国际人才竞争战场上赢得良好口碑和国际认同。