核心观点

上海的金融业越开放，就越能发挥金融中心城市的功能，就越有利于吸引集聚各类优秀金融人才。在金融人才发展上坚持开放导向，就是要以金融开放为先导，通过开放推动金融市场体系完善，以市场体系的完善带动金融机构集聚，以机构的集聚吸引优秀金融人才

金融人才紧缺

金砖国家新开发银行日前在沪起航，上海在全球金融中将发挥更积极影响。而人才是第一资源。“十三五”时期是上海基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心的关键时期，金融人才不仅对金融业发展至关重要，也对整个产业经济发展有着重大影响。

“人才跟着环境走”。我们所说的环境是一个多层次系统，既包括了经济、政策、服务、人文等社会大环境，又包括了岗位要求、企业文化、管理风格等企业内部小环境。社会大环境反映了一个国家、一座城市的人才整体竞争力，企业内部小环境决定了一个企业对人才的吸引力。

上海金融企业参与国际人才竞争，不仅要靠金融企业的小环境，更要依靠背后的大环境。与国际知名金融中心城市相比，上海金融人才发展的大环境还不够优化，反映在人才队伍上，突出表现为三个方面：从数量看，上海目前有35万左右金融从业人员，约占全市从业人员5%，而这一比例在国际知名金融中心城市一般为10%；从结构看，传统金融类从业人员占比60%以上，创业投资、科技金融、互联网金融人才比较紧缺，金融高级管理人才和专业领军人才数量不足；从国际竞争力看，目前，上海国际化金融人才（具有国际视野、国际背景、国际经历）尤其缺乏，其占金融人才的比例不到2%，而新加坡则达到20%左右。

突破之道并不难，上海也在为之努力。

坚持开放导向

“不拒众流，方为江海”。上海170多年的城市发展历史表明，开放是上海最大的优势和机遇。开放成就了上海，开放发展了上海。上海的金融业越开放，就越能发挥金融中心城市的功能，就越有利于吸引集聚各类优秀金融人才。在金融人才发展上坚持开放导向，就是要以金融开放为先导，通过开放推动金融市场体系完善，以市场体系的完善带动金融机构集聚，以机构的集聚吸引优秀金融人才。

近年来，上海积极配合国家金融管理部门，加快推进上海金融开放创新。比如上海在自贸试验区推出了一系列创新举措，推出了黄金国际板，启动了“沪港通”试点，推进了上海保险交易所等重要市场平台的筹建工作，积极做好金砖国家开发银行、人民币跨境支付系统（CIPS）等重要机构落地的服务工作，这些金融市场体系的完善和金融机构的集聚，使得金融人才的事业舞台不断扩大，人才事业发展环境得到了极大的优化。截至2014年末，上海各类金融机构已达1405家，其中，外资金融机构419家，占30%左右。

坚持市场导向

海纳百川，不仅要为人才打开城市之门，更要从市场需求出发，以更加灵活的人才管理机制激发人才创新创业活力，使得人尽其才，实现人才资源的优化配置。在金融人才发展上坚持市场导向，就是要坚持发挥市场配置资源的决定性作用，进一步转变政府职能，科学界定政府管理人才的领域、边界、职责和方法，通过简政放权、放管结合等手段，探索市场发现人才、使用人才、激励人才、评价人才的政策举措。

上海已经在金融人才政策上探索推进了市场化改革。比如，在国内率先创设金融人才奖和金融创新奖，对为上海国际金融中心建设作出突出贡献、得到市场认可的金融机构和金融人才及团队给予奖励，鼓励金融人才创新创业。又如，在“上海千人计划”、“上海领军人才”等重大人才评选过程中，积极探索市场评价的办法，将一部分学历未完全“达标”，但具有丰富从业经验、业绩得到市场认可的金融人才纳入评选范围，以体现重业绩、重市场认可的金融行业人才评价标准。再如，在市属金融企业中探索开展市场化选聘经营层工作，出台了加强市属金融企业领导人员管理的若干意见，明确了董事会依法合规选聘和管理经营层副职，对市管金融企业领导班子和领导人员实施任期制、契约化管理。实践已经证明，这些市场化的人才政策举措，为企业引进人才、激发人才创新创造活力发挥了积极的作用。

坚持服务导向

国际经验表明，在国际金融中心建设初期，政府大多对人才的集聚进行积极引导，而随着金融中心建设的不断深入，政府对人才集聚的直接介入将不再具有效率及规模优势，政府需要逐步退出微观的人才管理，过渡为行使公共服务职能。伦敦、纽约、东京、新加坡等国际金融中心，都十分注重人文环境、交通设施、城市规划、信息服务等方面的建设。我们认为，在金融人才发展上坚持服务导向，就是要坚持政府公共服务、公共产品“供应商”的角色定位，通过合理的城市规划、完善的基础设施、宜居的生活环境、多元的文化氛围、尊重人才的社会舆论，不断提升金融人才的“客户体验”。

上海逐步加大了对金融人才公共政策、公共服务及产品的提供力度。比如，研究制定促进本市互联网金融产业健康发展的“20条”意见；《关于促进科技金融服务创新支持上海科技创新中心建设的实施意见》（简称20条）即将提交市政府审议，科技金融发展迎来又一个春天。

政府应当在人才发展环境中承担责任，但要强调的是，政府承担责任绝不意味着越俎代庖，代替企业去选人用人。政府人才工作的根本目标是：通过社会大环境的营造和优化，最大限度地释放市场配置资源的决定性作用，最大限度地激活市场主体的创新动力，最大限度地激发各类人才的创造活力。