陕西省人力资源和社会保障厅厅长鬲向前做客陕西新闻广播《秦风热线》节目，结合各自部门和单位的实际，围绕60年来的成就、作风建设的成果、畅谈事业发展历程，讲述其中的鲜为人知的感人故事，总结成绩，展望未来，为团结全省人民建设西部强省，构筑和谐陕西凝聚力量，鼓舞士气。

主持人骆萍：陕西省人力资源和社会保障厅是今年元月份新组建成立的一个大厅局，说它大，是因为据听说你们的职能很强大。人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾经有这样一句话，说“我们部是从源头维系社会稳定的部门。”对此您怎么看？（结合职能谈做好人社厅工作的重要意义）

鬲：这次省上机构改革，是在国家大部制改革背景下进行的，根据省委、省政府的机构改革方案，决定在原人事厅和原劳动和社会保障厅的基础上组建省人力资源和社会保障厅，我们是全国是第二家。元月7日，省人大常委会根据袁省长的提议，任命我为新厅厅长，既是压力也是动力。原两厅合并后，我们在省级部门中算得上是大厅局，从省编办批复的三定方案看，共设行政处室30个，行政编制210人，处室减少了一些，但事没有少，从职能来看，比原来还扩大了许多，职能更为广泛。现在我们的职能包括就业、社会保障、人才兴省、收入分配、公务员管理、军转安置、权益保障人力资源社会会保障能力建设八大块，我们是政府系列中关系民生的重要职能部门，正如 “尹部长所说的是从源头维系社会稳定的部门。” 可以说，我们的职能涵盖着一个人一生中的大部分阶段 。从就业到退休，都和我们相关。从服务对象来看，群体更为广泛。既有高端人才，公务员，也有下岗职工、农民工等弱势群体；既涉及到机关事业单位，也涵盖各类型企业和社会团体；既包括城镇，又覆盖农村……..可以说,今后全省3700万人口都和人力资源和社会保障厅有关系。两厅合并前，两厅职能分割，资源分散。合并后，许多职能得到了整合，比如说：在就业方面，政策实现了统一，市场得到了整合，人才市场和劳动力市场实现了对接，资金使用上也能最大发挥效能。再比如说：在社会保障方面，五保合一，有利于城乡统筹等等。新厅成立后，我们职能扩大了，服务范围更广了，责任也更大了。我们现在是聚人才、促就业重担在身，建社保、保民生不容懈怠。在省委省政府的领导下，我们有信心，有决心履行好职责，服务好社会公众，为全省“保增长、保民生、保稳定”作出应有贡献。

主持人骆萍：的确，人力资源和社会保障工作和我们全社会每个人的生活都有着非常非常密切的关系。那么，老百姓怎样评价我省人力资源和社会保障事业的发展，我想，这也是您和全系统的干部员工们很想知道的，下面咱们就来听听记者骆萍在西安市的几个社区采访的录音。

社区居民：“社会保障现在已经不断的改善，越来越好，我们老百姓心里感觉很踏实！”

公司职员：“我是一个公司职员，这些年，我们可以切身的感受到，我们生活的保障越来越多了，我们眼见的，确实，这些年是越做越好了。以前，我们这些上班的人有各种各样的保险，现在，包括老人孩子，都可以参加城镇居民的医疗保险，这就解决了我们很大的后顾之忧，让大家感觉到越来越宽心，越来越舒心。”

农民工：“我是个农民工，对我们这里的劳动保障很满意。（我们的）工资呀、待遇呀，每月肯定都能及时拿到。给工人的奖金、劳保都有，希望以后做的更好！ ”

退休职工：“我们这些退休职工，看病有医疗保险，养老我们有退休金，不愁吃，不愁穿，日子过得很滋润。祝福我们的国家繁荣昌盛，更富强，我们老百姓的日子过得越来越幸福，同时我们也希望，社保部门更加关注我们这些退休人员。更加提高退休人员的生活保障水平！”

农 民：“我是个农民，我听说国家从现在开始，要给我们农民也发养老金，听说这个消息很高兴！现在国家队咱很关心，这是好事。谢谢党和国家对我们农民的关怀。”

主持人骆萍：听完这段录音，相信您也一定深有感受。看来，老百姓对我们的社会保障工作还是很认可的。

新中国成立60周年以来，我省人力资源和社会保障事业从无到有，不断发展壮大，走过了一段不平凡的发展历程。在我们即将迎来共和国60周年华诞之际，作为厅长，您怎样来看待我们这已走的60年？你认为我们在哪些方面可圈可点？

鬲：再过几天，我们就要共同迎来共和国的第60个生日，在这充满喜庆气氛的日子里，我们回望这60年来走过的路，不胜感慨，也心生自豪。感慨的是变化大，感慨的是变革深；自豪的是我们的事业在不断的发展壮大，自豪的是我们经过几代人的艰辛努力和探索，我们取得了可喜的成就。伴随着共和国60年的脚步，我们的经济社会发生了深刻的变化，国家强盛、人民富裕，社会安定，国际地位上升。人力资源和社会保障体系作为国家整个国家制度体系的一个重要组成部分，顺应改革开放的潮流，经过了脱胎换骨的深刻转变。

过去，我们的劳动人事工资福利制度是在计划经济条件下的产生的，我们经过搞活国有大中型企业、全面改革劳动工资保险三大制度、到后期的下岗分流、减员增效、失业并轨等一系列渐进式的改革，实现了新旧体制的平稳过渡，实现了由对企业人的管理向对社会人服务的根本转变。过去我们的职能很单一，只针对城镇中的正式职工，行政化倾向明显，现在的情况大不一样了，正如我们前面谈到的现在我们的职能扩大了很多、服务的对象、服务的领域更为广泛，公共的服务职能在增多。过去我们从革委会下面的劳动组到劳动局，从几个人、到几十个人，到现在的几百号人，整个系统有近万人。我们的事业也经历了从无到有，不断发展壮大的过程。60年来，我省的就业局势基本稳定，社会保障制度逐步完善，人事制度改革进一步深化，人才队伍建设取得重大进展，合理有序的收入分配格局初步建立，劳动关系保持总体稳定，一个与社会主义市场经济体制相适应的人力资源和社会保障制度体系框架基本建立。$

回望过去的60年，我们既有艰辛坎坷，也有亮点纷呈。一代一代的陕西人事劳动人，艰苦创业、开拓进取，不断创新，在部分领域走在全国前列，在全国人社系统留下了许多鲜亮的足迹。

就业方面，我们冲破旧体制下统包统配的束缚，探索搞活用工的道路。80年代初，我们在全国首创劳动服务公司，成立全国第一家劳务市场，在企业新招工人中推行劳动合同制，为当时我省缓解就业压力，推动经济提供了经验，得到国家认可并在全国推广。90年代末期，我们搞再就业工程，搞两个确保，实现了由下岗到失业并轨的平稳过渡。

在社会保障方面，我们于99年在全国率先实行了养老保险省级统筹和社会化发放，创造了欠发达地区养老保险的陕西模式。在新时期，我省于三年前在宝鸡开始的新型农村养老保险试点取得了一些经验，宝鸡制度模式的框架得到国家认可，并体现到十七届三中全会决定报告中，正在推行的全国新农保试点借鉴了宝鸡经验。此外，我省的城镇居民医保、工伤保险市级统筹也走在全国的前列，一个由养老、失业、医疗、工伤、生育等为一体的社会保障体系基本形成，并发挥重大作用。

在人事人才方面，近年来，我们加大事业单位改革的力度，我省的事业单位的岗位设置、绩效工资等经验在全国得到推广。人才队伍建设成效显著，在人才总量、人才结构调整、各层次人才作用发挥等方面成绩喜人，我们的高技能人才建设、领军人物、智力引进方面走在全国前列。

由于时间关系，我不一一列举了，我想说的是，成绩属于过去，希望寄托在未来，我想我们的责任就是在过去的基础上，继续发扬成绩，要不停步，续新篇。

主持人骆萍：社会的发展离不开人才，未来的竞争，说到底是人才的竞争。我省作为科教大省，在人才方面有得天独到的优势，要实现人才强省，从科教大省转变为经济强省的目标，在人才建设方面，我们应该有什么样的作为？

鬲：“富民强省，人才为本”。加强人才队伍建设至关重要。陕西的人才具有比较优势，是科教大省，但还不是科教强省。虽然，全省在专业技术人员队伍建设方面，取得了一定成绩，但是，人才分布、结构、层次以及开发利用方面存在的深层次矛盾和问题。比如：我省有相当一部分高层次专业技术人才集中在中央驻陕的航空、航天以及军事专业领域，适合我省经济发展的高层次人才显得不足；尤其是能够带动我省新的经济增长点的创新型、领军型人才严重不足；大量的专业技术人才多集中在关中地区，陕南、陕北以及基层的人才严重不足。目前，在机关事业单位的，全省专业技术人才总量仅仅才有123万人，占全省总人口的3%，其中：高层次以上的人才有48万人。

关于我省人才建设，我认为要用科学人才观统领人才工作全局，更新人才观念，强化人才意识，重点做好三件事，就是稳定现有人才，培养开发实用人才，积极引进急需紧缺人才。突破体制、机制、服务、法制四个平颈。完善人才培养机制、人才培养机制、人才选用机制、人才评价机制、人才分配机制、人才流动机制五大机制。下一步我们还要作一些具体工作，比如，配合关中-天水经济区建设作好人才智力支持工作。要引进一批领军人才为绕省内重点工程作好人才配套服务。围绕新农村建设实施基层人才振兴计划，培养农村实用技术人才，抓好省政府民生八大工程的人人技能工程实施，靠技能促就业，保增长，最大限度发挥好各类人才的作用。

主持人骆萍：去年以来，国际金融危机对实体经济的影响日益加深，对就业的影响和冲击较大。为应对危机，你们在稳岗促就业方面付出了艰辛的努力，现在我省实施积极的稳定和扩大就业的政策已经一年多了，请问你们主要采取了哪些方面的主要措施，具体的成效如何？受影响较大的高校毕业生和农民工两个群体的就业状况如何？

鬲：就业是民生之本，用总理说的话来讲，就业是天大的事。就业工作是我们人社部门的第一位工作。去年金融危机对我省的就业影响很大，企业的用工需求明显减少，困难企业现有岗位流失严重，大学生和农民工的就业难问题突出，这些新问题与原有的劳动力总量供大于求的压力和突出的结构性矛盾相互交织，进一步加剧了我省严峻的就业形势，就业工作的确面临着异常艰巨的任务和巨大困难。我们倍感压力。在省委省政府的正确领导下，我们积极沉着应对，结合实际，制定了一系列稳定就业和扩大就业的政策，抓住重点，采取切实措施，抓好落实。$

我省为应对危机促进就业的政策措施可以概括为6个方面：

一是调整方向，加大政策扶持力度。省委、省政府在去年下半年对就业工作提出了总体要求，确定把保持全省就业形势的基本稳定作为当前和今后一个时期就业工作的首要任务，实行稳定和扩大就业两手抓，为就业工作指明了方向。去年底以来，在半年左右的时间内，省政府就做好当前就业工作先后出台了5个文件，有关部门也相应制定了一系列文件，形成了应对金融危机、稳定和扩大就业的一整套政策体系，针对性强，含金量高。

第二，多措并举，全方位扩展就业容量。主要有3个方面：一是结合扩大内需提高新增就业目标，更多地拉动就业。比如，我省今年将城镇新增就业和农村劳动力转移就业目标确定为30万人和560万人，均高于历年的目标任务。二是大力推进自主创业。全面强化自主创业政策的落实，突出抓好小额贷的发放工作和创业型城市、农民工创业示范县的建设，使自主创业成为扩大就业新的增长点。三是大力开发公益性岗位，积极鼓励灵活就业等。

第三，减轻负担，积极帮助企业稳定现有就业岗位。一方面，我们积极实施“五缓四减三补贴两协商”政策，就是允许困难企业缓缴、减免社会保险费，并区分情况给予适当补贴，切实减轻企业负担。另一方面，大力实施特别职业培训计划，重点是对困难企业开展岗培训和转岗培训给予一定的资金补贴。同时，全省组织开展了千户企业“稳定就业岗位、携手共渡难关”活动，并加大了就业信息动态监测。

第四，统筹协调，突出抓好三类群体的就业扶持。一是我省突出抓好高校毕业生就业工作。发挥市场作用，共为2009届高校毕业生组织专场大型招聘会160多场，引导其自主就业；加大高校毕业生基层就业项目实施力度，共为基层选派高校毕业生23680人；加快实施“个十百”高校毕业生就业见习计划，省政府将高校毕业生就业见习任务从国家确定的1.5万人调增至3万人，将见习补贴提高至每人每月600元，动员组织全省各类企业、事业单位接收未就业高校毕业生参加就业见习；实施高校毕业生就业推进计划，组织相关专项活动开展就业服务，保证年底前对每一名毕业生提供3 次以上的就业服务。二是切实做好农民工转移就业。突出抓好46个农民工回乡创业示范县创建工作, 统一组织开展“2009春风送岗位”活动，帮助、扶持农民工就近就地就业和转移就业。三是进一步完善就业援助制度，保证新出现的“零就业”家庭成员及时得到就业援助。

第五，用好就业资金，为广大群体就业提供有效的资金支持。在全面落实政策、加强管理的基础上，今年采取了两个突出措施：一是提前半年下拨就业专项资金，二是要求各地按月或季度审核报销各项就业补贴的审核报销，加快就业资金的使用。

第六，着眼长远，切实加强基础工作。加快实施全省人力资源市场建设规划，目前，在全省规划的127个市场中，已建成投入使用的人力资源市场15个，在建68个，还有34个市场也将年底前开工建设，公共就业服务的基础条件正在得到改善。同时，全省组织持续全年的就业服务系列活动，基本实现了招聘服务的常态化。

主持人骆萍：实施积极的就业政策一年来，成效明显，最近省就业联系办公室正派出人员对各市就业政策专项督察，具体的情况很快就出来，这里，我向大家提供4组数据：

第一组： 1至8月，全省城镇新增就业25.9万人，为全年目标任务30万人的86%，高于去年同期24.3万人的新增就业人数，扭转了年初新增就业下滑的趋势；8月底城镇登记失业率为3.99%，与去年同期基本持平；全省实现农村劳动力转移就业603.4万人,完成全年目标任务560万人的107.8%，比去年同期增长15.9%。

第二组：截至8月底，享受“五缓四减三补两协商”政策的企业共322户，企业缓缴、减免和享受补贴的社会保险费分别达586万元、5453万元和1029万元，享受岗位补贴344万元，涉及困难职工超过10万人。

第三组：到8月底，全省发放小额贷款已累计达18.98亿元，其中，今年1至8月，全省新增小额贷款8.35亿元, 完成全年8亿元目标任务的104%,是去年全年贷款总额5.1亿元的1.64倍,扶持创业1.82万人，带动就业5.13万人。

第四组：1到8月，全省共支出就业资金10.56亿元，比去年同期的9.62亿元增长10%，全省有约60万人次享受了就业资金的扶持。

这些数据表明，我们应对国际金融危机的政策是对路的，各方面的措施得到较好落实，当前就业局势基本平稳，情况好于预期。同时，我们下一步的任务还很艰巨，也面临着许多困难和问题，我们决不能盲目乐观，要进一步加大工作力度，确保完成年度就业目标任务。$

主持人骆萍：鬲厅长，老百姓现在对人社厅的一举一动都很关注，也对您在任期间帮助他们解决一些实际问题寄予厚望，最后，请您给全省听众朋友以及省政府网站、秦风网、金号网、西部网的网友们说上几句你的肺腑之言吧，谢谢

鬲：感谢各位听众和网友对人社工作的关注和支持，感谢大家对我本人工作的期待和寄望。作为省人社厅的厅长，我会把大家的支持和期待作为动力，不遗余力，奋力前行，在省委省政府的领导下，团结带领全系统人员，站在新起点，不辱新使命，树立新形象，把人带好，把事做大，解决热难问题，让好政策惠及万家。用“十七大”的话讲，就是在城乡一体化进程中，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，能安居乐业，使城乡人民的收入翻一番，建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。用我们“人力资源和社会保障工作”来讲，就是让更多的人都就业和充分就业，并得到较好的收入；让尽可能多的劳动者在劳动过程中和企业建立和谐的劳动关系，充分发挥个人的劳动积极性；让所有劳动者和退出劳动年龄的人都能享受到不同的社会保险待遇。（供稿：《秦风热线》）