从“适者”向“强者”迈进
未来世界的金融发展格局将具有三大特点:
稳中蕴变的态势。经过百年一遇的金融海啸冲击,国际金融关系正在进行调整,虽然西方主要发达国家(尤其是美国)近期仍将是国际金融体系的“主角”,当前世界金融格局尚未发生本质性变化,但这种相对稳定的态势已在“多元化”的世界格局中孕育着变革,“量变”已经开始。
渐进式的演变道路。现有国际金融体系是历史长期演变形成的,也在一定程度上反映了当前国际政治经济实力的格局。虽然这次金融危机充分暴露出世界金融体系的弊端,也给世界各国带来了巨大损失,但未来世界金融格局仍将是渐进式的演变,不可能在短期内逆转。
“多元化”的发展方向。冷战结束后,世界格局旧的均势已被打破,一超(美国)多强(欧、俄、日、中等)的新均势已然形成(尽管多强之间会不断地分化组合),这种世界政治和经济格局也将映射到世界金融格局中。以国际货币体系为例,二战后,美国成为世界第一大国,开始形成“双挂钩”机制和以美元为主要国际储备货币的“布雷顿森林体系”。上世纪70年代,美国经济相对衰弱,美元危机频频爆发,“布雷顿森林体系”最终于1971年解体。但由于美国依然是经济实力最强的国家,美元仍然“独大”。国际金融危机后,可以预测国际货币体系将加快向“一主多元”的方向转变,亦即形成美元为主,其他国际货币地位亦逐步上升的状态。在形成“一主多元”的货币格局后,国际货币体系的演变不会就此结束,将继续朝着“多元化”格局的方向发展。
在这种大的国际背景下,中国金融业应认清自己的定位。从世界的角度看,中国金融业目前还处在“启航”阶段,应该先作“适者”,积蓄力量,努力转变金融增长方式,再逐步由“适者”向“强者”迈进。
走中国特色金融发展道路
走中国特色金融发展道路,不是走回头路,但也不是简单地邯郸学步走别人的路。走中国特色金融发展道路就是借鉴别人的路,走出自己的路。为此,当前和今后一个时期必须重点解决十个问题:
一是增强货币政策制定的前瞻性、科学性,执行的灵活性、差别性,与其他政策(财政政策、产业政策等)的配套性、互动性,既防通胀又防滞胀,既防通缩又防滞缩,既保持币值稳定又要促进经济增长、保持国际收支平衡、稳定就业。
二是完善监管体系,填补监管真空,既防监管不足,又防监管过度,增强金融市场运行的有序性、金融机构经营的稳健性、金融风险的可控性和金融监管的透明性。
三是改善“二元金融”中的“薄弱单元”,特别是通过财政政策的拉动,建立政府引导与市场调节相结合的金融资源配置体系,改善农村、中西部、中小企业的金融服务。
四是继续推进金融体制改革与开放,转变金融增长方式,提高金融机构管理水平与创新能力。推进金融改革与开放要坚持“实事求是、稳步推进、以我为主、为我所用”原则;转变金融增长的方式要坚持“统筹兼顾(企业与社会)、集约经营、持续发展、质量第一(服务质量、资产质量、管理质量、盈利水平)”原则;提高金融创新能力要坚持“顺我所需、积极推进、规范运作、风险可控”原则。
五是进一步完善金融法律法规和政策体系,完善中坚持“结合国情、有效适用、区别对待(针对不同地区不同机构)、逐步递进(处理好金融政策、规范性文件、规章、法规与法律之间的权威性与适用性关系)”原则。
六是保持外汇储备和汇率的合理性(根据经验判断,现实中国外汇储备人均600美元左右为宜;在坚持既定汇率改革方向与原则的同时,使有管理的浮动汇率制真正成为反映市场变动的浮动汇率制;注意外汇储备中美国国债偏多问题,可考虑设置以汇率、物价等指标挂钩的“保值安排”)。
七是大体用20-30年的时间,按照周边化—>区域化—>国际化的轨迹,完善人民币的计价、支付、结算、储备和国际货币功能,并提高人民币的管理水平,逐步实现人民币国际化。
八是积极推进金融外交,加大我国在世行、IMF等国际金融机构的话语权和规则制定权,使其与我国世界经济地位相适应。
九是开发培养不同层次金融人才,既需要培养经营型人才,又需要培养管理型人才;既需要培养专业型人才,又需要培养综合型人才;既需要吸引境外优秀高端专业人才,更需要培养境内人才。要以培养境内人才为主,境外人才主要起技术专家顾问作用,境内人才起领导管理决策作用;尤其要培养主要领导人才。主要领导人才不仅要懂金融,也要懂政治、懂经济、懂其他,成为掌控方向、驾驭全局、协调关系、处理矛盾、善于用人的行家里手。
最后,需要加强金融文化建设,金融工作中“业务是叶、管理是枝、体制是干、文化是根”,一切金融活动都要靠人去执行。
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