走过2009年这一新世纪以来我国经济发展“最为困难的一年”，扩内需的重点，已经明晰为在2010年“更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求”的方针，由此，增加居民消费，保障和改善民生，被此次中央经济工作会议定调为明年经济工作的一项突出重点。

    　令人关注的是，中央经济工作会议明确提出，在改善民生的环节上，明年将“突出财政政策的实施重点”，加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区的支持力度，支持重点领域改革；同时加大国民收入的分配调整力度，增强居民特别是低收入群体的消费能力。

    　“加大民生投入，从直接的意义看，政府通过近一两年民生投入的加大，有效提升了商业保险需求，如基础设施建设项目的工程保险，为保险业带来了大量的承保需求；从宏观的意义来看，政府继续实施积极的财政政策，有助于巩固经济继续回升的基础，作为内生于国民经济发展的行业，保险业自然会从中受益。”12月9日，北京大学保险与社会保障研究中心秘书长郑伟对记者如是称。

    　正如此次中央经济工作会议明确定调，“保障和改善民生”是实施扩内需战略和推动经济发展方式转变的重要举措，要以“保障和改善民生”来促进经济结构优化，增强经济发展的拉动力，由此突出财政政策实施重点，加大对民生领域的支持保障力度。据国家发改委数据显示，2009年已经下达的4批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过50%。

    　作为“保障和改善民生”的一项重要环节，此次会议针对“完善社会保障体系”方面作出部署，要求“抓紧制定实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。”

    　“显然，实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，有助于扩大社会保险的覆盖面，解决一直以来抑制社会保险需求的瓶颈，即劳动力事实存在流动的需要，但因社会保险关系无法异地转移而导致反复参保和退保。”郑伟称，譬如医疗保障，即使是异地结算，也是现实中非常棘手和亟待解决的问题，一旦解决，有助于扩大基本医疗保险的覆盖面。

    　“而社会保险覆盖面的扩大，对商业保险将起到双重作用，一种是替代，是此消彼长的关系，另一种则是补充，有助于商业保险的供给方进一步细化市场，作有针对性的市场推广。”郑伟认为，社会保险的普及和广覆盖，有助于增强和普及居民的风险保障意识，从而了解保险工具的基本功能，以此为切入点引发自身对养老、医疗保险的深层次需求，毕竟由政府推广的社会保险，其定位依然在于“广覆盖”和“低保障”，这样的保障程度使居民难以预期未来“相对稳定”，因此政府也希望借助各项财税工具动员各方力量参与社会保障体系建设。

    　今年以来，“新医改”多项实施方案逐一出台，如框定基本药物目录、对基本药物实施最高限价、相应提高诊疗费用等等，此次会议明确，明年要加快落实医药卫生体制改革的近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件的能力，完善社会保障体系，提高社会保障水平。

    　事实上，诸多商业保险机构，已经充分利用“新医改”的政策契机，参与基本医疗保障体系建设，如参与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗等经办管理模式，通过团体补充医疗、个人医疗保险等医疗费用型产品发挥商业保险企业对社会保险的补充职能，通过寿险、意外险、疾病险等保险产品，满足人民群众基本医疗保障之外的多样化保障需求。

    　作为中国人保旗下专业健康险公司，中国人保健康已经明确“抢抓新医改机遇，积极争取经办基本医疗保险，大力发展社保补充等政策性业务”的工作思路，今年以来，9个省（市、自治区）政府相继发文支持人保健康深度参与当地新医改工作。截至10月底，其全国25家分公司中已有22家成功开拓社保补充业务，共承保项目155个，业务范围覆盖全国70个地市，为2100万人提供了医疗风险保障，服务范围延伸至医疗救助、工伤补充和公务员补充意外等新的领域，社保补充业务的市场份额在全行业占到20%左右。

    　在农村保险市场，中国人寿通过因地制宜开发产品、加大财务支持力度、提高农村营销网点服务水平等措施，已经形成商业、半商业的两大业务模式，2008年农村政策性业务开办地区总量达到114个县（市、区），覆盖人数近3000万人；截至2008年底，农村小额保险已经覆盖到238万农民。