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随着全球化进程的加快和知识经济时代的到来，世界各国对于人才的认识在原来的基础上上升到了一个新的高度。人才资源被认为是保证国家强大和长期稳定发展的关键因素，是全球化时代的首要战略资源。西方发达国家不仅着力培养和使用人才，而且更凭借其各方面的优越条件吸引国外顶尖人才，许多国家都制定了国家人才发展战略以及与之相配套的政策、法规和措施，取得了很好的效果，值得我们学习和借鉴。
世界各国实施人才战略的探索与实践
进入21世纪，经济日益全球化，国际竞争日趋激烈，世界各国对人才的争夺战也愈演愈烈，高技术人才流失已威胁到国家的科技和经济安全。无论是美国、日本、德国、法国、澳大利亚等发达国家，还是印度、韩国、新加坡、阿根廷、巴西等发展中国家，都在积极实施人才强国战略，提出一系列有关人才开发、培养、引进和使用的改革性举措。他们在实施人才战略方面主要有以下做法： .
美国：经济发展史就是人才资源开发史
从建国之初的人才贫国逐步走向人才大国、人才强国，美国不但在起步阶段注重人才战略，而且在发展、腾飞阶段更是持续依靠人才战略。美国从建国之初就很明智地选择了一条聚集人才的战略，即从海外招揽科技人才，特别是二战以来，美国利用种种方法和手段将欧洲乃至全球众多优秀的科技人才吸引到美国，他们的贡献和所带来的经济利益，使得美国迅速成为世界科技发展的领先者，为美国科技发展作出了巨大贡献。美国移民法规定，只要是专家、学者、教授，不分年龄、信仰、国籍和民族均可优先移入。20世纪90年代，布什总统又签署新的移民法，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各种专业人才移居美国。从1990年开始，美国还实施了H—IB签证计划、“绿卡制”，给予入籍优惠，使大批的留学生学成后定居美国。
在人才使用和管理上，美国强调民主竞争，充分发挥人才的创新精神和工作热情。美国人才资源开发及管理的社会化程度很高，住房、医疗、保险等实现了社会化，劳动力不受户籍、地域的制约，可以自由流动；注重人才资源的市场配置，实行自由择业政策，各级人才都是通过发达的人才市场进行聘用；实行激励为基础的工资福利制度，对员工特别是中高层领导努力实现自我价值，积极工作，不断增加公司的收入起了较大的作用。
日本：力主扶植本土高科技人才
2003年10月，作为日本科技政策最高决策机构的综合科学技术会议，提出了《关于科学技术相关人才培养与使用的意见》，该文件围绕科技人才的培养与使用，就教育体制改革、科技体制改革、公务员制度改革、社会保障制度改革和分配制度改革等提出了一系列积极而切实的政策建议，力主扶植本土高科技人才，引起国际社会的高度关注。《人才意见》的主要观点是：科技人才的培养必须从中小学生抓起；深化高等教育改革，提高大学的科技人才培养能力；通过研究生教育改革的推进，构筑高层次科技人才的培养基地；根据科技事业发展的需要，加强管理型科技人才的开发；通过科技体制和人事制度的全面改革，促进年轻科技人才健康成长；有效利用各类社会科研资源，积极发挥女性和高龄科技人才的作用。
目前，日本社会正面临严重的老龄化和随之而来的人口减少问题，在这样的背景下，日本政府认为，从长远来看，吸引海外优秀人才是促进日本经济发展的关键因素之一，拥有不同教育、文化等背景的外国人才独有的想象力和策划能力，能够提高日本经济社会的活力和国际化程度。为改变在吸引海外人才尤其是高级人才方面的相对劣势，日本从推动海外人才就业、改善其生活环境等方面入手，采取了诸多切实可行的措施。2007年10月1日，日本经过修订的《雇佣对策法》开始生效，这部法律明确将促进留学生等具备高级专业知识和技术的外国人在日本就业提升到国家级雇佣对策的高度，规定雇主有义务改善雇佣管理，使海外人才获得适当的受聘机会，并能够发挥自己的能力。此外，日本政府还就雇主应采取适当措施以改善外籍劳动者雇佣管理制定了指南。指南要求，雇主在外籍员工的考评、待遇、安置等人事管理方面实现透明化，努力营造人尽其才的环境。2008年7月29日，日本文部科学省、外务省和法务省等6个中央机关拟定了《留学生30万人计划》的纲要，提出要在2020年吸引30万留学生到日本学习，从而降低直接从海外引进高级人才的难度。
印度：软件业发展中的人才战略
印度软件业奇迹般的发展首先得益于其人才优势，人才资源开发和培养战略的成功实施是印度软件业迅速发展的第一要素。印度拥有合格的电脑软件人才每年以50%的比率递增，成为仅次于美国的世界第二大软件人才储备库。这些人才不仅通晓数学和英语，而且具有合格的专业水平，具备设计和管理全套工程的能力，能够不断创新和创造高质量产品。经过多年的努力，印度还成功地探索出了一条培养高水平、实用型软件技术人才的有效途径，即按照软件产业发展的需要，多层次、多渠道培养人才，形成人才梯队结构，同时千方百计地吸引海外留学或工作人员回国创业，为软件产业的可持续发展打下了坚实的基础。
印度始终以一种宽容和大度的姿态容许人才跨国就业，把跨国就业作为一种培养国际化人才的重要渠道。几十年来，印度的大学生都可以自由地到国外去求职，尤其是6所完全与国际接轨的理工学院的毕业生，每年都有80％左右到国外就业。正是这些所谓的“外流”人才，为印度的软件业发展作出了巨大的贡献。他们之中，有的给印度介绍客户，有的为印度提供信息，有的直接在印度投资，有的则回印度开公司办工厂，这些已在西方国家经受过锻炼的高级人才，在印度的软件业发展中起到了国内人才无法起到的桥梁、纽带和种子作用。
澳大利亚：人才战略是可持续经济发展模式的重要保障
澳大利亚政府实施的国家人才战略对澳大利亚连年的经济扩张与可持续经济发展模式起到了重要保障作用。澳大利亚政府采取措施限制大学扩招并鼓励年轻人尽早参加工作，以免毕业后同一层次上的人才过分集中，劳动力市场难以消化。注重对社会需求量最大的中等技术人才进行培养，与行业和学校一道努力，在全国逐步办起了大量技能和继续教育职业学院，大力发展职业教育，为社会培养多层次的实用人才，使澳大利亚教育沿着健康、务实的方向发展。
在人才的使用和管理方面，澳大利亚有着比较完善的法律规定，如《公平就业法》、《行业民主法》、《健康安全法》等。不同档次人才的工资标准都由法律固定下来，用人单位必须按法律向应聘者支付与学位相对应的工资。用人单位一般都根据实际工作需要，招聘相应技能和知识层面上的人才。这一法律保证了人才学以致用和不被滥用。澳大利亚的人才中介行业非常发达，人才中介机构依法注册，受《合同法》和《公司法》及其他相关法律条文的保护和约束，按照市场规则自行运作，政府不予干预。人才中介机构接受用人单位委托，从用人单位取得回扣，而不向应聘或被招聘的人收取服务费。澳大利亚政府每年选择若干个人才中介公司，为之提供总计约2亿澳元的资金支持，委托他们为失业者就业提供服务，澳大利亚政府录用公务员也会委托人才中介服务机构进行。
启示与借鉴
世界各国成功的发展经验表明，人才资源是一个国家的真正财富，优先开发人才资源的国家不仅发展速度更快，而且发展质量更高、后劲更足。一些国家的经济实力、综合国力和国际竞争力所以能迅速提升，就在于人才优先发展的引领和推动作用。综观世界人才的发展趋势，各国推动人才发展的成功实践，既为我们建设人才强国提供了有益借鉴，也对我国进入世界人才强国行列提出了严峻挑战。
第一，建立开放的人才观。各国不仅重视本地人才的培养和使用，而且采取各种措施，从世界各地挖掘人才为我所用。在新一轮的人才争夺战中，德国结束了长达25 年几乎不召外籍工人的历史，在全球范围内挖掘人才。德国前任总理施罗德及其领导的政府承诺，支持德国从欧洲以外的国家吸引三万名外籍高科技人才，以满足国内信息和通信部门对劳动力的需求。英国则放宽对高级人才及其家属永久性居留权许可证条件，争夺世界高科技人才为本国服务。澳大利亚向企业界发放了大量引进高级人才的临时签证。瑞典通过实施积极的移民政策，招揽本国急需的短缺高科技人才。加拿大在2000年专门设立了一项加拿大研究学者计划，拨出9亿加元的专款，计划在2005年前，在全国设立2000个加拿大研究学者席位，以吸引世界一流的学者。巴西从2002年4月起实施“人才签证”移民计划，允许那些具有一定专业技能的外国人移民入籍。
第二，实施人才规划。发达国家都非常注重人才培养，尤其是培养青年人才。
为综合培养各类人才，日本政府先后制定了《240万科技人才开发综合推进计划》、《21世纪卓越研究基地计划》等一系列计划，大力培养优秀的综合型人才。韩国政府在全国设立了15个“科学英才教育中心”，对有发展潜力的学生进行重点教育培养，为国家科技发展储存后备力量。加拿大非常重视对人才特别是硕士与博士等高层次人才的培养，提出在2010年前，每年硕士与博士毕业生人数增加5％。
第三，重视人才立法。人才工作应从过去以行政手段为主向政策引导和法律规范为主转变，不断建立和完善包括人才培养、引进、流动、使用、评价、激励、保障等方面的政策法规体系，并及时将实践证明正确、成熟的人才政策转化为国家法律法规。美国为吸引外国优秀人才，多次修改《移民法》，规定来自世界各地的人，不论国籍、资历和年龄，只要具有美国需要的一技之长都可优先入籍。俄罗斯于2002年3月通过了《2010年前和未来俄罗斯联邦科技发展基本政策》，对完善科技领域干部政策，提高科技人员物质待遇和社会保障，防止青年科技人才和高尖端技术人才流失提出了一系列明确的措施。英国于2008年正式实施“记点积分制”移民制度。
第四，发展国际性人才市场。培育国际人才中介服务机构，是挖掘他国人才，减少人才流动限制和优化人力资源配置的有效手段。各发达国家非常注重这方面的工作，在美国，无论是招聘还是就业择业都十分自由，形成了政界、商界、学术界三位一体的人才互动机制，人才可以在三者之间自由流动。为了让人才与用人单位接触更方便，德国人才管理部门建立了信息丰富的人才信息系统，尤其是高级人才信息系统。阿根廷改革体制，推动科研机构与企业合作，研究人员在企业研究结束后可以留在企业，也可以返回原科研单位。
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