截止目前,共有近万名审计人员正在对18个中央级单位、240多个省级单位、370多个地市级单位、2500多个县级单位,进行救灾款物审计。这也是我国审计部门第一次对突发事件进行全过程的跟踪审计。(《中国青年报》6月18日)
“一方有难,八方支援”是中华民族的优良传统,据北京市社情民意调查中心最近一期的调查数据显示,95%的被访者声称以各种方式援助过汶川大地震灾区,截至6月16日,全国已经接收国内外社会各界捐赠款物总计457.32亿元。但是,爱心一定要体现爱,这是进一步弘扬中华民族“大爱无疆”精神最好的办法。在调查中,有6成的被访者担心善款被挪用,5成的人希望能公开善款的用途,也说明人们对“爱心”被挪用、或者被腐败的担心。
汶川地震之后,国内外捐助加上国务院、中央财政拨付的重建费用,今年就超过了1500亿元,估计今后几年的数额也不会很少;目前被审计的单位中,中央级单位有18个、省级单位240多个、地市级单位370多个、县级单位2500多个,审计的任务不谓不重;据估计,恢复重建将至少持续8年的时间,战线不谓不长;更何况,恢复重建很多都是动态的,情形也是相当的复杂。因此,近万人参与审计工作,人可能不是多了,而是少了。
相对于事后审计,跟踪审计是这次审计工作的一大进步,应该常态化。事后审计,虽然也很有监督整改效果,但问题已经出了,已经成了事实,而且问责还需要相关部门的配合,故或多或少是具有局限性的。而跟踪审计,可以及时发现问题和解决问题;更重要的是,跟踪审计本身就是一种威慑,可以有效地预防问题的发生,尽可能地保证所有款物都用在恢复重建上面。因此,从审计工作本身来看,上万人投入到审计工作中,是审计工作的一个亮点;我们不应该以最大的恶意去担心上万人审计工作的成本,因为它是我们必须付出的代价。
但问题是,上万人投入到审计工作中,就可以保证不出问题吗?显然不能保证,一是审计的层级主要集中在县级和县级以上,而乡镇、村组也往往是腐败发生的重灾区,在当年三峡移民中,宜昌某镇长就贪污400多万;二是恢复重建涉及到方方面面,平均每个单位才3到4名审计人员,不一定能够及时、准确地掌握信息;三是“道高一尺,魔高一丈”,一些弄虚作假、蒙混过关的技巧,可能会超出审计人员的工作能力;四是审计人员也非圣人,会不会卷入腐败之中,谁也不能保证。
那么,怎样才能发挥出最大的审计功效呢?信息最重要,但只有最大限度地调动广大人民群众的积极性,鼓励他们的充分参与,才能得到最有价值的信息,一定要努力避免审计工作的单打独斗。审计署在5月26日公布了地震救灾款物审计举报电话和网址之后,每天可以收到举报邮件40条左右,举报电话约70个,就说明了这一点。要得到信息,仅仅是电话和邮件,是不够的,还需要广泛地宣传,仅仅是官方途径,也是不够的,必须充分挖掘民间的渠道。2007年。有媒体报道重庆有个人开办“万州反腐倡廉卫士” 的个人反腐网站,挖出多名腐败分子,对我们做好审计工作是很有启发意义的。
要让最广大人民都来参与审计工作,除了要大力鼓励网民的“掘客”精神、“哄客”精神、“搜索”精神之外,更重要的是,政府部门要最大限度地让恢复重建的款物流向透明化,确保群众的知情权。如果能够像目前的“特快专递”服务一样,可以全程查询款物的状态,估计腐败案件发生的概率就会降低许多,同时,最广大人民也就可以更加有的放矢地进行监督和举报,才能让审计工作得到更多有用的信息。因此,完全可以藉此来一次审计工作的信息化革命,以信息化取代人海战术。
实际上,最广大人民的参与,本身就是一种强大的力量。同时,最广大人民的参与,也应该是公民社会的常态。地震之后激发的爱心,是一种公民精神;恢复重建工作中的审计、监督,可能是进一步激发和培养现代公民精神的契机,只是政府一定要重视和支持。
来源:21CN财经
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