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综合新华社电 昨日正式公布的2009年中央一号文件再度锁定“三农”。
这份名为《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。
《意见》指出，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。
“做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义”，《意见》称，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
■ 文件摘要
较大幅度增加农业补贴
2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。
大规模增加农机具购置补贴，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。
鼓励推行省直管县体制
增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。
稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。
建土地经营权流转市场
稳定农村土地承包关系。强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作；稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。
建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。
按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。
推一村一名大学生计划
完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法，着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。
以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，并根据实际情况建立业绩考核奖励制度，逐步解决好村干部养老保障问题，加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。
妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，搞好农村社会治安综合治理，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，严密防范境外敌对势力对农村的渗透。
据新华社电
■ 解读
“土地确权预备 承包权长期化”
专家称承包经营权流转中介宜市场主导
2009年中央一号文件明确指出，“稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为”。
中国社科院农村所研究员党国英昨日在接受本报记者采访时分析，这一做法是为达到十七届三中全会公报中“土地确权”的目的，同时为下一步承包权实现长期化做好准备。
党国英表示，从其调研情况来看，目前一些地方农村的土地承包关系存在模糊之处，“比如有些承包合同在账面上显示有多少多少亩，但是这些土地是否真正这么大，以及到底在哪里谁都不清楚，这样就给村干部调剂留下了空间”。
此外，文件还提出，“规范土地承包经营权流转，鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务”，党国英认为，这一中介组织应倾向于由市场而非政府主导。
党国英分析称，近年来许多地方由村委会或基层政府组织出面收回了农民的承包地，由政府方面成立土地流转中心，再将土地大面积转包给了所谓“大户”，其背后的真正动力在于解决集体兴办公共事业的财源，因此，“行政领导应当只是做好服务工作，最好不要直接兴办营利性经济实体。” 本报记者 李静睿
■ 链接
近5年一号文件主题
2008年 切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收
2007年 积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设
2006年 推进社会主义新农村建设
2005年 进一步加强农村工作提高农业综合生产能力
2004年 促进农民增加收入
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