编者按：国际金融危机的持续蔓延波及我国的经济，而中小企业则受伤最深。我国中小企业承载了大约70%的就业比例，经济总量占到一半以上。可以说，没有中小企业的发展，我国经济“保8”的目标难以实现。中小企业融资难的现实不仅引起了中央高层的重视，同样引起了两会代表委员的关注。今年以来相关政府部门出台或酝酿多项措施，扶持中小企业的发展，参加两会的代表委员纷纷为破解中小企业融资难建言献策。

    随着国际金融危机持续蔓延，中国经济也面临着前所未有的困难。在金融危机的冲击下很多企业陷入困境，而中小企业受伤最深，很多中小企业陷入倒闭、停产、融资难的困境。这一现实不仅引起了中央高层的重视，也引起了两会代表委员的关注。“中小企业”成为两会的热门话题，代表委员既分析“病症”，也开出了具体“处方”。

    我国中小企业承载了大约70%的就业比例；中小企业在经济总量中占到一半以上，达60%。据中央农村工作领导小组办公室负责人公布的数据，2008年末到2009年春节前，约有2000万外出打工的农民工由于经济不景气失去工作或没有找到工作踏上返乡之途；据人力资源和社会保障部调查，2009年春节后，计划招工的企业数量与去年相比减少了20%。“保饭碗”和“找工作”成了2009年中国民生问题的大事。可以说，中小企业不仅是国民经济发展的重要引擎，也是吸纳就业的主力军，中小企业的发展关乎经济增长和社会稳定。

    融资难税负重是“症结”

    目前，中小企业面临的一个重要困难就是融资难。虽然我国涌现出了大量融资担保公司、商业性银行，但中小企业融资仍然面临很多困难，有限的融资往往也只能用来解决临时性流动资金短缺。

    全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后表示，“融资领域的‘歧视性对待’政策是造成中小企业融资难的重要原因。”歧视性对待主要是指银行在企业贷款中明显偏好国有企业，而对于中小企业却异常苛刻。他指出，这种融资领域的“歧视性对待”看似规避了风险，实际上不仅给中小企业的融资带来了困难，也给经济正常运行带来了更大的风险和隐患，应该尽快改变这种局面。

    全国人大代表、宁波滕头集团公司董事长兼总裁傅企平说，由于我国传统的金融体制差别待遇，中小型企业一般只能依赖自筹资金，融资渠道单一，随之而来的就是资信状况差，信用等级低。

    税负沉重是中小企业面临的重要问题之一。宗庆后认为这次金融危机使很多的企业碰到了麻烦，这和企业税负过高也有一定的关系。很多的中小企业没有把这些钱用在产品结构调整上和创新上，而是投入到了房地产和股市中，因为这样钱来得比较快。所以碰到了问题以后就陷入困境了。

    破解中小企业融资难

    出席全国政协十一届二次会议开幕会的工业和信息化部部长李毅中在回答记者提问时指出，解决中小企业融资难的问题，最得力的措施就是建立中小企业贷款担保机构和再担保机构，这些措施正在落实见效。

    中小企业问题在这一轮金融危机中进一步恶化，民建中央副主席辜胜阻为此带队赴全国各地走访调研。“由于金融危机的冲击和政府救助的缺失，许多中小企业被迫破产。”辜胜阻说，当前中小企业面临的困难主要来自三个方面，一是生产成本升高，二是融资困难加剧，三是外贸出口受阻。民建中央的提案则建议官方采取必要的财政、税收、货币、金融等综合性政策手段，减轻中小企业负担，并帮助中小企业合理融资，以度过寒冬。

    全国工商联把提案的重点放到了中小企业融资上。“提出的三个提案，包括发展中小金融机构、设立科技银行、支持民营企业走出去。”

    对于中小企业融资难问题，全国人大代表、北京市鼎业律师事务所主任许智慧建议国家设立一个中小企业融资保障基金，当一些有发展潜力的中小企业不能满足银行、担保公司等融资条件，金融机构不愿为中小企业贷款时，由“中小企业融资保障基金”出面协调，提供保证，促使银行等金融机构贷款给中小企业。全国人大代表、合肥水泥研究设计院副院长陈章水说，对于中小企业现在面临的困难，国家应采取积极的帮扶措施，通过减免税收或代企业承担一部分社保费用等方式，切实减轻企业负担。

    全国人大代表、中国人民大学商学院教授郭国庆在《关于解决中小企业融资难问题的建议》中建议，为解决困扰中小企业发展的融资难问题，地方政府应以财政出资形式，设立中小企业担保资金，组织信用担保机构。信用担保基金最好是由政府、银行和地方中小企业共同提供，能够发挥担保的信息和成本优势，同时，中小企业的参与使其与担保机构形成利益共享、风险共担的合作者，使其有动机共同去监督贷款企业。

    全国政协委员、全国工商联副主席王文彪认为，国家应采取有力措施加大力度建设村镇银行和社区银行，同时希望尽快使民间借贷行为合法化，以解决非公有制企业和中小企业贷款难的问题。

    全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中提出，扩大小额贷款公司资金规模，避免目前已开业的小额贷款公司陷入“无钱可贷”的停工状态，注册资本的上限可到5亿元；放宽“从银行业金融机构获得融入资金的余额不得超过资本净额的50%的限制”，应为“不超过资本净额的100%”；金融机构对小额贷款公司实行“存贷合一”，让小额贷款公司在核定额度内借还自如，增强小额贷款公司使用资金的流动性。同时，应把小额贷款公司“来自不超过两个银行业金融机构的融入资金”界定为“拆借”，而非“贷款”，不必办理担保，并明确界定拆借利率，解决小额贷款公司的融资问题。