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每经实习记者 张敏 发自北京
在全球金融危机的洗礼下，市场的洗牌将可能策动政策的调整。昨日，中国社会科学院发布《房地产蓝皮书：中国房地产发展报告》（以下简称《蓝皮书》）称，在2009年“低开高走”的经济形势下，建议改善住房补贴制度，加大廉租房建设，并称，开征房地资产持有税是大势所趋。
今年楼市“低开高走”
《蓝皮书》称，受金融危机影响，2008年全国商品房销售面积同比下降19.7%，是住房制度改革以来首次大幅下降。此外，在前些年市场高速扩张的惯性下，房地产投资额、新开工面积和施工面积却有不同程度的增长。
《蓝皮书》预测，房地产市场发展存在不确定性，预计2009年上半年房价总体下行，下半年市场有回暖可能，但房地产价格出现深幅下调的可能性不大。
中国社科院城市发展与环境研究中心主任、《蓝皮书》主编牛凤瑞表示，总体上看，我国房地产市场的刚性需求仍然饱满，这个基本面决定了房价不会逆供求关系而降。
建议开征房地资产持有税
出于保护房地资源的稀缺性，《蓝皮书》建议，在做好与70年土地租金一次性缴纳衔接工作的基础上，对房地资源征收持有调节税。这是业界首次将开征房地资产持有税作为政策建议而提出。
《蓝皮书》建议，对开发企业超出规划周期的闲置土地和未售房产征收房地资源闲置调节税，可抑制屯地屯房，加速土地资源和开发资金流转，促进房地产开发投资增长；对于非开发企业持有的房产统一征收房地资产持有调节税。
不过，在楼市低迷的背景下，这一政策的出台时机尚存疑问。牛凤瑞坦言，目前并不具备出台该政策的条件，但从长远看，开征房地资产持有税有利于社会公平和提升房地资源的使用效率是大势所趋，社科院可能在下一步开始对该政策进行前期研究。
补贴制度宜倾向自住型住房
《蓝皮书》称，目前的房地产市场上，中低收入和中青年家庭的需求具有很大的市场潜力，同时，为了减少租赁住房所带来的社会福利损失，建议国家的补贴制度更多地倾向自住型住房。
其中，住房公积金制度改革首当其冲。《蓝皮书》建议，建立国家政策扶持的无房家庭户自愿参与的购房储蓄计划，国家设立储蓄购房补贴基金，根据储户参与购房储蓄和家庭收入状况给予相应购房补贴。
《蓝皮书》建议，用于支持政策性住房的公共资源可直接用于建立国家购房储蓄补贴基金，用于中低收入家庭的自住性购房信贷补贴。《蓝皮书》还建议，要充分利用城市住房建设成本下降的有利条件，扩大廉租住房保障人群覆盖面，把更多低收入群体纳入城市廉租住房保障覆盖范围。
楼市回暖受质疑
易宪容：没有刚性需求
昨日，中国社会科学院金融研究所研究员易宪容称，“楼市没有刚性需求”，再次唱空楼市刚出现的一轮“小阳春”。
在昨日“如何打破楼市结构性僵局”的论坛上，易宪容表示，房地产一定是一个以消费为主导的市场。那么谁能解决住房的供求关系？易宪容认为并不是所谓的刚性需求，“在我们的教科书都找不到刚性需求这个词。”易宪容说道，所以需求一定是有效需求，是由消费者的货币支付能力来决定的。
而北京师范大学房地产研究中心副主任王宏新坦言，“整体来讲，过去几年一线城市房价上涨得太快，背离了经济发展规律，也超过了民众收入增长的速度。”从宏观经济或者房地产市场角度来讲，房价理应下调。每经记者 岳伟 喻春来
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