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新能源振兴规划即将出台。
5月12日,国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长梁志鹏在“再生能源金融论坛”上向本报记者确认,新能源发展规划的初稿已经制定完毕,并完成了向各地发改委以及相关企业征求意见的工作,目前交予各部委征求意见。在完成各项程序,并进行最后的修改之后,择机出台。
中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会秘书长李俊峰透露,本次新能源振兴规划与此前的多项产业规划一样,主要的内容是2009-2011年三年内新能源产业发展的任务,“新能源振兴规划最大的特点在于内容非常具体,三年内具体目标和措施都将一目了然。”
梁志鹏表示,由于发展势头迅猛,在振兴规划中,风电和光伏发电的发展目标相比2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》将有显著的提高。到2020年,可再生能源总投资将超过3万亿元人民币。
除了水能、风能、太阳能、生物质能以及核能之外,新能源汽车、节能建筑和新材料也将成为规划的重点内容。
到2020年总投资超过3万亿
按照《可再生能源中长期发展规划》,水电、风电、太阳能以及生物质能将成为可再生能源发展的重点区域。
根据国家能源局提供的数据,水电的发展重点为开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江和怒江流域,同时因地制宜开发小水电。到2010年,水电规模将达到1.9亿千瓦,到2020年,水电规模将达到3亿千瓦。
风电的发展则将通过大规模开发,促进技术进步和产业发展,实现设备制造国产化,尽快使风电布局具有市场竞争力。到2010年,风电规模将达到2000万千瓦,在江苏、河北、内蒙古、甘肃和吉林建立百万千万风电基地。到2020年,力争在甘肃、内蒙古、河北、东北,以及江苏沿海等地建立若干个千万千瓦风电基地。
在太阳能方面,将在偏远地区建设独立太阳能电站和户用光伏电源。在经济条件较好的城市发展并网光伏电源,在资源条件号的地区建设大型太阳能电站。到2010年,太阳能发电将达到30万千瓦,到2020年,达到180万千瓦。
而根据目前的发展速度,新能源产业的发展速度大大超过了原有的规划预期。梁志鹏表示,在新能源振兴规划中,各项能源的发展目标都将有“一个较大幅度的调整”,例如目前的风能规划是到2020年,规模达到2000万千瓦,而按照目前的新能源规划来看,到2020年,则有望达到一亿千瓦以上。
新发展目标的调整将直接造成总投资额的调整。
根据能源局提供的数据,水电新增装机约1.9亿千瓦,总投资约为1.3万亿元,风电新增装机约10000万千瓦,总投资约为9000亿元,太阳能发电新增173万千瓦,总投资约1300亿元,太阳能热水器新增两亿平方米,总投资约4000亿元。另外,生物质发电新增2800万千瓦,总投资约2000亿元,农村用户沼气新增6200万户,总投资月1900亿元。
根据以上数据测算,如果要实现2020年规划目标,需要总投资约3万亿元。
梁志鹏表示,以民间投资为主。金融机构对于新能源和可再生能源的信贷支持水平将大大影响产业的发展状况。
对此,民生银行电力金融事业部总经理王笑丛表示,目前可再生能源行业还存在一些困扰银行支持政策的现状。以风电行业为例,成本过高,资源可靠性有限,以及资源的评估体系,相关政策的不到位都使得投资存在一定风险。
但她也透露,目前可再生能源产业在各大银行的规划中,都成为了重点支持的行业。
风电将进行特许招标
风电、太阳能发电成为新能源振兴规划的重点发展领域。发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任高虎表示,虽然都作为重点发展领域,但是由于风电和太阳能发电的发展阶段不同,目标也有所不同。“风电的目标是在市场规模上力争突破上亿千瓦,而太阳能发电则力争突破目前的起步阶段,争取上千万千瓦。”
梁志鹏表示,在将来的一段时期内,风电发展的重点将是大型风电基地的建设,和进行特许项目的招标。
其中,江苏、河北、内蒙古、甘肃和吉林到2010年,要建立百万千瓦风电基地。据《中国风电发展报告2008》显示,我国幅员辽阔,海岸线长,风能资源丰富且分布广泛。内地及近海风能资源技术可开发量约为10亿千瓦,主要分布在东南沿海及附近岛屿,内蒙古、新疆和甘肃河西走廊,以及华北和青藏高原的部分地区。
对于一直制约风电发展的风电上网电价的措施,梁志鹏表示,新能源振兴规划中也将有所涉及。同时相关的政策还将继续讨论和研究。
太阳能发电的重点发展方向,则将针对目前太阳能普遍存在的产能过剩的情况,“研究相关政策,启动国内光伏市场。”梁志鹏表示,目前国内光伏市场尚未开启,而启动之后的国内市场,将达到数十万千瓦的规模。
而针对启动国内光复市场的具体措施,除了之前公布的屋顶光伏每瓦补贴20元的政策之外,在近三年的时间内,还将建设一批太阳能发电站。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究室副主任王金照表示,中国的新能源产业,相对于发达国家,具有成本优势,相对于发展中国家,具有技术优势。新能源振兴规划的出台,除了解决能源以及气候变化的问题,有利于培养新的经济增长点。
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