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每经记者 李书毓 实习生 曾春发自北京
外管局对于境内企业放款给其境外投资企业的政策进一步“松绑”。
昨日，外管局发布《关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），进一步扩大了融资主体的范围，拓宽了放款资金的来源，并且简化了相关办理手续。
有分析文章这样解读这份《通知》：“这为国际收支一旦发生逆转时，中国适时调整相关外汇管理政策预留了空间。”目前，中国的外汇储备量高居全球首位。
主要内容的关键词：扩大、允许和简化
《通知》主要包括以下内容：一是扩大了境外放款主体。由现行的只允许符合条件的中外资跨国公司对外放款扩大到符合条件的各类所有制企业。二是扩大了境外放款的资金来源。允许境内企业在一定限额内使用自有外汇和人民币购汇等多种资金进行境外放款。三是简化了境外放款的核准和汇兑手续。境外放款专用外汇账户的开立、资金的境内划转以及购汇等事宜均由外汇指定银行直接办理。四是完善了境外放款的统计监测与风险防范机制。
外管局资本项目管理司相关负责人昨日在接受媒体采访时称，政策出台之前，外管局做过一次压力测试，测试结果显示汇出资金上限约为300亿美元，与我国国际收支总规模和外汇储备规模相比，这一上限规模不会对国际收支平衡产生重大影响，总体风险可控。
《通知》允许境内企业使用外汇资本金账户和经常项目外汇账户内的自有外汇资金、人民币购汇所得外汇资金以及参加外币资金池的资金，对其境外直接投资企业进行放款。
兴业银行资金运营中心首席经济学家鲁政委昨日表示，《通知》的出台，无论是从可以对外放款的主体，还是从资金来源的扩大来看，都体现出资本项目下的进一步开放。对资本项目下流出的放宽，有利于促进国际收支趋于平衡。
鲁政委还表示，《通知》暗示了汇率市场化的步伐将会加快。一方面，人民币购汇需求增加，外汇市场交易量和需求主体都可望更加多元化，从而有利于外汇市场进一步市场化；另一方面，随着资本管制的削弱，也要求人民币汇率更加市场化，以降低金融风险。
对外经济贸易大学金融学院副院丁志杰则认为，以前中国的外汇资产基本掌握在政府手里，私人手里的外汇很少，这就导致了我国对外资产负债结构失衡。他表示，新办法施行之后，可以增加企业海外资产，也可以促进企业到海外直接投资，这样有利于平衡对外资产负债结构。
有利境内企业充分利用“两个市场、两种资源”
在当前国际金融危机的影响下，境外金融机构流动性压力增加，融资环境更加恶劣，再加上国内金融机构跨境服务仍需要进一步完善，这些情况影响了境外中资企业的后续发展。
外管局称，《通知》的实施有利于境内企业充分利用“两个市场、两种资源”，有助于缓解境外直接投资企业融资难和流动性资金不足的问题，支持各类所有制企业“走出去”以带动出口，进一步促进境外直接投资企业的发展和壮大。
“原来不让母公司对子公司进行贷款，是怕外资规模增长失控，资本外流。现在因为我国国际收支平稳，外汇储备较多，而且市场需求比较高，所以对境外企业外汇放款政策有所放松。”商务部国际贸易经济合作研究院梅新育说，境外企业因为成立时间较短，缺乏相关的金融记录，很难从企业所在国的金融机构获得贷款，现在母公司可以直接向境外的子公司注资，使得境外企业发展后续融资有了保证。
丁志杰也指出，之前向境外企业进行外汇贷款存在很多限制，新办法实施之后，境外放款资金来源更多了，有自有外汇，也可以人民币购汇，同时手续简化了，对境外企业的约束少了，有利于企业进一步融资，促进企业的发展。
而鲁政委认为，目前是出台该政策的好时机。他分析说，首先，当前国际金融市场已经企稳、但资产和资源性产品价格还都处于较低水平，当前是进行长期战略性投资的难得机遇。
其次，从金融安全的角度看，由于在此前金融动荡的极端情况下，诸多机构持有了过多的美元流动性，而在当然国际金融市场企稳背景下，出现了重新向包括中国在内的新兴经济体重新流入的势头，此时进一步放开资本流出管制，能够保持金融市场的稳健有序。
第三，从促进贸易的角度看，根据其他东南亚国家和地区的经验，进行境外投资通常能够与稳定贸易相互促进。在当前外贸困难的情况下，进一步放开企业放款限制，有利于稳定外贸。
境外放款额度不得超过放款人所有者权益三成
不过，调低门槛，简化手续等一系列的政策“松绑”并不意味着监管部门将放任企业对外放款。
《通知》在完善境外放款的统计监测与风险防范机制的同时，也完善了境外放款人和借款人资格管理，对境外放款额度设置了两道量化门槛。
首先，境外放款额度不得超过放款人所有者权益的30%，同时不得超过其借款人已办妥相关登记手续的协议投资额，以低者为限，明确了境外放款有效期限。
另外，将境外放款的额度核准、境外放款专用外汇账户、境内外汇资金划转以及汇出入等纳入国家外汇管理局直接投资外汇管理信息系统，构建了比较完善的境外放款外汇资金流出入统计监测机制。
据悉，该《通知》将于8月1日正式实施。
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